石家莊最嚴治霾令背后的“破千”尷尬

為期45天的“利劍斬污”行動(dòng)接近尾聲，空氣質(zhì)量仍持續爆表，專(zhuān)家稱(chēng)產(chǎn)業(yè)結構不合理，污染物排放量超出環(huán)境容量是主因。

連日的霧霾席卷了近百萬(wàn)平方公里的國土，而地處華北平原腹地的河北石家莊市，因為PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米，可稱(chēng)本輪霧霾的核心之地。

而石家莊舉全市之力開(kāi)展的“利劍斬污”行動(dòng)正進(jìn)入尾聲，這是一個(gè)目標明確的治霾行動(dòng)。從11月17日至12月31日，關(guān)停上千家燃煤企業(yè)、每天限制一半汽車(chē)上路，目標是要在2016年底前45天時(shí)間內，“完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)”、確保到年底前不出現AQI（空氣質(zhì)量指數）日均數值500以上的“爆表”天氣。

然而，治霾行動(dòng)第18天，12月4日，石家莊全天“爆表”。12月17日——21日，連續5天“爆表”。甚至創(chuàng )下AQI指數1155的極端污染天氣紀錄。

離“利劍斬污”行動(dòng)結束不到10天，石家莊給自己出的“考題”面臨“收卷”，石家莊市政府一位高層領(lǐng)導心情復雜：“我們急死了，也努力了，但是不得不說(shuō)，效果不好?！?/span>

作為一個(gè)近年時(shí)常登上空氣污染黑榜的城市，面對洶涌而來(lái)的霧霾，政府部門(mén)如何應對，考量著(zhù)主政者的政治智慧。而被史無(wú)前例的限行、限產(chǎn)乃至停產(chǎn)裹挾的市民，也要面對生活完全被霧霾打亂的窘境。

“決戰45天”

張蔚（化名）從一個(gè)沒(méi)有顯示任何門(mén)牌的辦公室里走出來(lái)，頭發(fā)蓬亂。

“我現在什么都跟你說(shuō)不了，但是我可以告訴你，這里很忙?！?/span>

這是石家莊市“大氣辦”，按照石家莊市環(huán)保局工作人員的說(shuō)法，11月17日，石家莊為期45天的“利劍斬污”行動(dòng)實(shí)施方案，有一部分就是通過(guò)這里決策的。

張蔚現在每天的工作，就是圍繞“利劍斬污”行動(dòng)而做，這是一個(gè)被稱(chēng)為史上最嚴治霾令的行動(dòng)。

“除承擔居民供暖和保民生等重點(diǎn)任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業(yè)全部停產(chǎn)?！?、“對全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業(yè)實(shí)行清單式管理，原則上所有揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序全部停產(chǎn)?！贝送?，市區所有建筑工地、路橋工程停工、汽車(chē)單雙號全天24小時(shí)限行。

11月17日，石家莊市委書(shū)記、市長(cháng)邢國輝在石家莊市第63次常務(wù)會(huì )議上公布了這次行動(dòng)方案。新京報記者查閱環(huán)保部相關(guān)數據，9月中旬以來(lái)，石家莊連續出現多個(gè)重污染天氣，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排位持續倒退。今年7-11月石家莊PM2.5濃度同比上升了34.7%。

“為扭轉被動(dòng)局面，市政府決定利用從現在到年底僅有的45天時(shí)間，在全市開(kāi)展一次大氣污染防治‘利劍斬污’行動(dòng)，確保2016年P(guān)M2.5年均濃度不出現‘不降反升’問(wèn)題；確保到年底前不出現AQI日均數值500以上的‘爆表’天氣?！?/span>

同時(shí)，“利劍斬污”行動(dòng)也是今年年中，河北省為落實(shí)中央環(huán)保督查組督查反饋意見(jiàn)所做的整改承諾。

此外，石家莊還面臨一個(gè)數值化考核，“完成全年P(guān)M2.5濃度下降10%的考核任務(wù)”。

企業(yè)停產(chǎn)命令一級一級下達，到17日下午，石家莊東邊的晉州市，幾百家隆隆鳴響的工廠(chǎng)相繼陷入沉寂。

谷郢（化名）是晉州市槐樹(shù)鎮一名政府職員?！懊睢钡竭_的那天下午，他和全鎮39名鄉鎮干部的分工已經(jīng)完成?！叭?00多家企業(yè)，全部停產(chǎn)，每個(gè)人分包3家企業(yè)，全天監控不能復產(chǎn)?！?/span>

谷郢說(shuō)，入秋以來(lái)，晉州市接連出現重污染天氣，“陽(yáng)光一照，空氣里漂浮的都是白色粉末”。這是一個(gè)集聚了100多家建材企業(yè)的小鎮，大部分企業(yè)需要燒煤炭。

一個(gè)做礦棉吸音板的企業(yè)接到了要求停產(chǎn)的電話(huà)，“3個(gè)小時(shí)之內，必須停產(chǎn)，復產(chǎn)時(shí)間沒(méi)說(shuō)?！?/span>

有些做礦棉吸音板的工廠(chǎng)不情愿關(guān)廠(chǎng)，這里的100多家企業(yè)生產(chǎn)了全國90%的礦棉吸音板，樓市一波接一波的小高潮，導致建材市場(chǎng)重新蘇醒，他們的生意都不錯。

“你們要以大局為重?！惫熔参孔约喊傻墓S(chǎng)老板。

行動(dòng)開(kāi)始后，每天他要去3家工廠(chǎng)看一圈，晚上就睡在其中一家。

“嚴防死守，決戰45天”，邢國輝在11月17日的常務(wù)會(huì )議上強調。

“決戰”的氛圍在這個(gè)遠離市區的小鎮上已經(jīng)顯現。一位做鋼絲的企業(yè)老板抱怨著(zhù)：“實(shí)際上不管污染的、不污染的都讓關(guān)了，礦棉吸音板廠(chǎng)污染比較大，但是輕鋼龍骨廠(chǎng)不燒煤炭、只用電，污染小，也都停了?！?/span>

12月14日，礦棉吸音板廠(chǎng)的老板焦立豐紅著(zhù)眼睛，單手撐在辦公桌上?！澳銊e問(wèn)我正在忙什么了，停產(chǎn)45天，我焦慮我的生存問(wèn)題?！苯沽⒇S說(shuō)，他的訂單一部分出口，現在越洋電話(huà)打來(lái)，他拿不出貨，擔心客戶(hù)就此流失。但“現在各行各業(yè)都在為治霾決戰”，他能做的，也只是每天看著(zhù)辦公室幾個(gè)人拿著(zhù)材料急得轉來(lái)轉去。

“再難，這45天之內也不準復產(chǎn)?！笔仪f市環(huán)保局一位處長(cháng)說(shuō)。一份“環(huán)保局決戰45天利劍斬污行動(dòng)督導檢查安排”表顯示，環(huán)保局從局長(cháng)到副局長(cháng)10個(gè)領(lǐng)導分10個(gè)小組，每個(gè)領(lǐng)導負責2~3個(gè)區，不定時(shí)督查，督查隊伍幾乎覆蓋了石家莊市環(huán)保局全部人員。

“每天都要出去看一圈，有沒(méi)有冒煙的、排污的?？赐昊貋?lái)，一般就到了凌晨12點(diǎn)多?！边@位處長(cháng)說(shuō)，他本來(lái)是負責監督污水的，現在監督大氣的時(shí)候更多。

“破千了！”

12月17日-20日，石家莊的AQI指數連續4天爆表，最嚴重的時(shí)候，8個(gè)空氣質(zhì)量監測站中有7個(gè)數值在912~1000之間。

第8個(gè)監測站設在了距離石家莊市區西南約15公里的封龍山，在市內監測站爆表甚至突破1000的數值時(shí)，這里的數值只有100多，顯示輕度污染。 有石家莊人戲稱(chēng)其“為拉低平均指數而設”。

912-1000，這是一組怎樣的數據？

根據《環(huán)境空氣質(zhì)量指數（AQI）技術(shù)規定（試行）》，空氣質(zhì)量指數劃分為0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大于300六檔，對應于空氣質(zhì)量的六個(gè)級別分別是優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染、極度污染。通常意義上談?wù)摽諝赓|(zhì)量指數爆表，是指超過(guò)500。1000是不太常見(jiàn)的極度污染狀況。

這一點(diǎn)，石家莊人的直觀(guān)感受是，暴露在戶(hù)外時(shí)，厚重的空氣混雜著(zhù)煤煙味兒使呼吸變得難受，渾厚的顆粒物質(zhì)還嚴重阻擋視線(xiàn)，導致戶(hù)外的人看不清四周的車(chē)輛和行人，晚上甚至難以分辨紅綠燈。

AQI的評價(jià)綜合了細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項。其中，環(huán)保部公布的影響石家莊空氣質(zhì)量的首要污染物一般為PM2.5和PM10。

1015，是石家莊世紀公園監測站在19日中午監測到的PM2.5濃度。

1155，是石家莊22中南校區監測站在20日凌晨2點(diǎn)左右監測到的PM10濃度。

人們在網(wǎng)絡(luò )上用“破千了！”來(lái)形容自己對這組數據的震驚。

45天決戰還有10天時(shí)間，面對這樣的爆表天氣，石家莊市一位部門(mén)負責人面對記者說(shuō)了四個(gè)字：“苦、累、無(wú)奈?！?/span>

從環(huán)保部公開(kāi)的數據統計，從11月17日至12月22日，石家莊已經(jīng)至少出現5個(gè)日均值500以上的“爆表”天氣。而對比2015年和2016年的11月17日至12月20日，2015年在這一個(gè)多月時(shí)間里一半為優(yōu)良天氣，而2016年除了1個(gè)優(yōu)良天氣，其余幾乎全部為重度污染。

這意味著(zhù)，“45天決戰”目標或將落空。

石家莊大氣辦的負責人不愿承認這個(gè)結論：“利劍斬污行動(dòng)的目的是為了全民身體健康，這個(gè)是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從行動(dòng)開(kāi)始后出現爆表天氣就認為行動(dòng)失敗的說(shuō)法是不對的?！?/span>

“這么重污染也沒(méi)停課”

極度污染的天氣下，站在石家莊市區任何一處高樓往外看，灰黃的空氣彌漫，原本近在眼前的對面高樓卻如加過(guò)濾鏡的懸浮物。

楊琴（化名）在19日22點(diǎn)開(kāi)車(chē)至學(xué)府路和東二環(huán)的交叉口，車(chē)開(kāi)過(guò)了路口，才能勉強看到是紅燈。

新華社記者用“濃得化不開(kāi)”來(lái)形容自己看到的石家莊霧霾.

河北省人民醫院里，呼吸系統科跟兒科相連，看兒科和呼吸系統科的患者將長(cháng)達數十米的走廊全部站滿(mǎn)。

呼吸科一位醫生告訴新京報記者，衛計委向河北省大多數醫院撥付專(zhuān)項資金購買(mǎi)儀器，用于檢測患者肺功能。近期，他每天上班幾乎全部在為檢測肺功能的患者工作。

科室的墻上，掛著(zhù)“慢阻肺”的科普圖畫(huà)，其特征是由慢性支氣管炎和肺氣腫導致氣流受限。病因一欄寫(xiě)著(zhù)：吸煙、大氣污染等。這位醫生說(shuō)，慢阻肺是這里新增病例比較多的一種病癥，以慢阻肺為主的呼吸系統疾病目前在中國城市居民死亡原因中占第4位。

楊琴開(kāi)車(chē)時(shí)不敢開(kāi)車(chē)窗。她也曾是醫院呼吸科的一個(gè)病人?！拔覂鹤雍粑雷≡簝纱位?000多，我兩次因為呼吸道感染發(fā)高燒，花了近7000?！?/span>

石家莊市民胡彬（化名）最擔憂(yōu)兒子上學(xué)問(wèn)題，“這么重污染也沒(méi)停課?！?/span>

11月30日，石家莊市曾發(fā)生過(guò)一次極度污染天氣。石家莊市教育局在30日22時(shí)發(fā)布中小學(xué)校12月1日停課的通知。但是，4個(gè)多小時(shí)后，凌晨?jì)牲c(diǎn)半，該市教育局突然又緊急叫?！巴Ｕn通知”。根據環(huán)保部數據中心記錄，11月30日22時(shí)，石家莊空氣質(zhì)量指數為487，重度污染，到了12月1日凌晨3點(diǎn)，空氣質(zhì)量降為247。石家莊市大氣辦負責人稱(chēng)，“就是因為當時(shí)來(lái)了風(fēng)，空氣質(zhì)量突然轉好，才改的通知?！?/span>

12月20日晚10點(diǎn)多，胡彬去學(xué)校接孩子放學(xué)。彼時(shí)石家莊市空氣質(zhì)量始終處于爆表的極度污染狀態(tài)，甚至突破了1000的指數。

胡彬說(shuō)，北京的空氣質(zhì)量指數為260多時(shí)，就已經(jīng)通知中小學(xué)停課，天津在平均指數280左右的12月20日，也宣布停課?！熬褪鞘仪f特殊，多大的霧霾都不停課”。

直到12月21日，石家莊市教育局才宣布石家莊小學(xué)和幼兒園停課一天。

“決戰”氛圍下，汽車(chē)實(shí)行單雙號全天限行措施，為了緩解限號帶來(lái)的交通壓力，石家莊市區公交全部免費。也正因如此，公交車(chē)上人滿(mǎn)為患，每輛車(chē)內都像沙丁魚(yú)罐頭一樣塞得滿(mǎn)滿(mǎn)的。

據媒體公布的數據，公交車(chē)免費后每天平均運客人次比平時(shí)多了70%。石家莊公交總公司取消了全體人員公休，3950輛公交車(chē)全部上線(xiàn)運營(yíng)，比平日每天增加了600輛。

市民小白說(shuō)，以前誰(shuí)要說(shuō)石家莊不好，她都會(huì )據理力爭，但幾年來(lái)，霧霾讓石家莊的城市聲譽(yù)跌至谷底。她開(kāi)始考慮是不是在海南幫父母買(mǎi)套房，將來(lái)就做候鳥(niǎo)了。

“停產(chǎn)”企業(yè)悄悄開(kāi)工

12月11日，新京報記者從石家莊一路向東，沿途經(jīng)過(guò)藁城、晉州、辛集，道路兩邊帶有小型煙囪的工廠(chǎng)隨處可見(jiàn)。

查閱河北省產(chǎn)業(yè)結構相關(guān)資料，與河北唐山、邢臺等地的“鋼鐵圍城”、“煤炭圍城”導致的重度污染不同，石家莊除了有部分鋼鐵和水泥工廠(chǎng)之外，周?chē)€聚集著(zhù)大批建材、皮革、制藥等工業(yè)企業(yè)。

2016年12月11日，位于石家莊市東70多公里的辛集市AQI“爆表”。

這是一個(gè)以皮革生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)的縣級市，號稱(chēng)“中國皮都”。

辛集市錨營(yíng)制革區，刺鼻的燒焦塑膠制品的味道彌漫在空氣中。一家多晶硅生產(chǎn)企業(yè)煙囪冒著(zhù)煙氣。

多家制革企業(yè)門(mén)口的保安均表示已經(jīng)停產(chǎn)。但是走進(jìn)廠(chǎng)區，仍能發(fā)現機器開(kāi)動(dòng)，工人在緊張抖動(dòng)帶毛的皮革制品。

路面上，兩名環(huán)衛工人埋頭清掃黑色的廢水。

“你看廢水這么多，不知道哪一家排的，這些企業(yè)都說(shuō)停產(chǎn)了，但這廢水哪來(lái)的？每次環(huán)保督察組要來(lái)，我們頭兒都讓我們想辦法打掃得干凈一點(diǎn)兒?！币晃画h(huán)衛工人說(shuō)。

11日下午，辛集市環(huán)保局一位工作人員表示不接受采訪(fǎng)。

“我不知道你問(wèn)的是什么，我什么都不懂?！彼f(shuō)。

晉州市槐樹(shù)鎮100多家企業(yè)中，幾家用電的龍骨廠(chǎng)悄悄拉開(kāi)了電閘。

“我們壓力也很大?！被睒?shù)鎮一位干部告訴新京報記者，企業(yè)全部關(guān)停，他們首先擔心地方財政?！翱隙ㄓ杏绊??！?/span>

北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院教授李云燕曾對石家莊周邊小型污染產(chǎn)業(yè)圍城的發(fā)展模式提出質(zhì)疑。例如前幾年，槐樹(shù)鎮纖維水泥板廠(chǎng)、硅酸鈣板廠(chǎng)效益很好，當地很快從一兩家發(fā)展到了十幾多家。在此過(guò)程中，并未見(jiàn)政府有任何指導，相反，政府鼓勵農民辦企業(yè)。

一位硅酸鈣板廠(chǎng)老板說(shuō)，政府會(huì )給優(yōu)惠政策，比如辦廠(chǎng)前兩年免稅。這位老板說(shuō)，這兩年國內硅酸鈣板市場(chǎng)競爭激烈。利潤已所剩無(wú)幾。

為什么是石家莊

在如此大的治污力度下，石家莊為何反而出現了持續時(shí)間更長(cháng)的極度污染天氣？

有人認為和石家莊的地理位置有關(guān)，石家莊處于太行山腳下，西面、北面環(huán)山，地形比較“閉塞”，這種地形阻礙了西北風(fēng)的同時(shí)，不容易擴散污染物。

中國氣象局高級工程師朱定真在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，今年為厄爾尼諾年。在出現厄爾尼諾事件的年份，北半球一般都會(huì )經(jīng)歷暖冬。暖冬期間，極地冷氣團（冷空氣）向南伸展的幅度會(huì )縮小，相應地，冷空氣向南影響到我國，并且給我國帶來(lái)大風(fēng)的幾率也會(huì )減少，因此容易出現靜穩天氣，導致“霧霾”亮相的頻率增加、程度加重。

石家莊本地一家媒體也刊文稱(chēng)，厄爾尼諾現象導致石家莊靜風(fēng)天氣多發(fā)，大風(fēng)來(lái)得少，污染便在此形成高地效應。

石家莊市一位市領(lǐng)導在與新京報記者“交流”時(shí)，認為此輪霧霾天氣的主因是“一個(gè)是氣候，一個(gè)是區域傳輸”。

根據環(huán)保部數據中心顯示，此次重霧霾天氣襲擊華北地區之前，山西、內蒙古、河南、山東等地都曾出現嚴重污染。這位市領(lǐng)導認為，刮南風(fēng)和東南風(fēng)，山東和河南的污染物就會(huì )傳輸過(guò)來(lái)；刮西南風(fēng)，山西污染物會(huì )傳輸過(guò)來(lái)，這時(shí)石家莊指數就高。

11月18日，“利劍斬污”行動(dòng)第二天，石家莊市政府曾向市民公告，石家莊污染物主要來(lái)源有三個(gè)：企業(yè)燃煤、民眾取暖；建筑工地揚塵；汽車(chē)尾氣。

北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院教授李云燕則認為，石家莊產(chǎn)業(yè)結構不合理，污染物排放量超出環(huán)境容量，才是石家莊霧霾久聚不散的主因。

“這幾年石家莊高能耗行業(yè)的產(chǎn)值沒(méi)有降低反而增加，這不合理?！?李云燕說(shuō)，2015年，石家莊第三產(chǎn)業(yè)占比45.8%，第二產(chǎn)業(yè)45%都低于全國的平均水平。同樣，保定等河北重度霾污染城市也存在這個(gè)問(wèn)題——第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大。

而環(huán)保部最新的霧霾源解析也指出，燃煤——包括工業(yè)用煤和散煤即家庭采暖用煤等是石家莊霧霾的首要源頭。

河北產(chǎn)業(yè)結構中，科技力不足可謂是硬傷。李云燕說(shuō)，僅以萬(wàn)元產(chǎn)值消耗標準煤比較，河北與北京的就相差3倍之多——河北經(jīng)濟發(fā)展要放出更多的污染物。

據中國環(huán)境出版社出版的《北京市能源消費與低碳發(fā)展》顯示，同樣生產(chǎn)一萬(wàn)元的GDP，在2014年，北京萬(wàn)元產(chǎn)值消耗標準煤約為0.6噸。李云燕最新研究顯示，石家莊直到2015年，標準煤消耗仍高達2噸多。

和李云燕一樣，南開(kāi)大學(xué)環(huán)境與社會(huì )發(fā)展研究中心主任朱坦也認為，工業(yè)結構的不合理是石家莊，甚至是整個(gè)河北霧霾產(chǎn)生的根本原因。

朱坦認為，由于污染已遠遠超過(guò)當地環(huán)境承載力?！叭绻敵跏仪f發(fā)展適度，做到環(huán)境承載心中有數。就不會(huì )到今天這樣非常嚴重?！?/span>

“河北省鋼的產(chǎn)量到7億噸、8億噸，加上巨大的水泥、煤炭產(chǎn)量，很容易產(chǎn)生霧霾?！敝焯拐J為，除了加強監管、環(huán)境預警外。更重要的是在頂層設計上下力氣。這就要求政府要想辦法讓污染的增量、存量減少，甚至于不增?！暗@個(gè)辦法一定是科學(xué)的，長(cháng)遠的?！?/span>

45天之后怎么辦

一聲令下，石家莊這座有近千萬(wàn)人口的省會(huì )城市付出了巨大代價(jià)，卻似乎沒(méi)有換來(lái)等值的回報。

除了“等風(fēng)來(lái)”的期盼，人們也關(guān)心石家莊治霾所付出的經(jīng)濟損失。

一位市領(lǐng)導告訴新京報記者：“我們寧愿GDP壓一壓?！?/span>

“工地停工、企業(yè)停產(chǎn)，肯定有影響。但影響多大，要等元旦后經(jīng)濟數據出來(lái)再評估。我們一直在研究這個(gè)事?！?/span>

去年兩會(huì )，河北省環(huán)保廳廳長(cháng)陳國鷹曾透露河北省在APEC期間治霾所付出的代價(jià)?！癆PEC期間，河北停產(chǎn)了7926家企業(yè)，限產(chǎn)了500多家。包括APEC的大氣污染治理、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等和大氣污染治理緊密相關(guān)的項目，一共影響了河北GDP1.75個(gè)百分點(diǎn)?！?/span>

記者了解到，河北省在A(yíng)PEC期間治霾跟此次“利劍斬污”行動(dòng)力度相當，但時(shí)間上僅為“利劍斬污”行動(dòng)的四分之一。

利劍斬污45天之后，也就是明年1月1日開(kāi)始，石家莊究竟還會(huì )不會(huì )這么大力度來(lái)治霾？這也成為縈繞在人們心頭的疑問(wèn)。

“市里正在研究，現在還沒(méi)有明確方案”。一位石家莊市級領(lǐng)導告訴新京報記者。

現在，不管外界的聲音是什么，多家停產(chǎn)企業(yè)都“希望能撐到明年重新開(kāi)業(yè)”。

離“45天決戰”還剩最后10天。

12月22日冷空氣南下，華北起風(fēng)，石家莊也迎來(lái)了一個(gè)難得的藍天。然而，天氣預報顯示，石家莊24日又將迎來(lái)重度霧霾。